Al momento del fallecimiento de Pedro Santana, el 14 de junio de 1864, estaba amenazado de ser sancionado porque había desobedecido órdenes de los jefes militares españoles del Gobierno de la Anexión, que aún permanecían en el país.
Santana tenía el propósito de llevar a cabo un plan para romper el proceso de consolidación de la Restauración de la República, que había comenzado el 16 de agosto de 1863, con el grito de Capotillo.
Sin embargo, las tropas españolas que comandaba en Guanuma, Monte Plata, fueron diezmadas por enfermedades y muchos militares murieron, pero esa realidad no fue estorbo para que Pedro Santana persistiera en su idea de trasladarse al Cibao con el propósito de romper la resistencia de los restauradores.
Incluso, cuando recibió la orden del comandante español Carlos de Vargas, para que concentrara sus tropas cerca de Santo Domingo, Santana se insubordinó. Como la orden a Pedro Santana contaba con el aval del Gobierno de España, los jefes militares españoles lo recriminaron por su desobediencia y esto lo habría deprimido, ya que se encontraba en una situación muy difícil.
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